Политический кризис в Шри-Ланке: основные причины

От редакции: Текущие события в Шри-Ланке заставляют о многом задуматься. И возникли они не на пустом месте. О причинах политического кризиса, сотрясающего островное государство, рассказывает статья, опубликованная на сайте Janatha Vimukthi Peramuna (JVP). Предлагаем вам ее перевод.

Основные причины кризиса

Начиная с 1977 года во внутренней политике Шри-Ланки установился курс на неолиберализм. Это привело к снижению регулирующей роли государства в экономике, приватизации и урезания общественных фондов. Одновременно коррупция и кумовство крепко укоренились в политике, она превратилась в бизнес. Прибыльный характер этого бизнеса породил политические кланы Шри-Ланки.

МВФ и Всемирный банк через займы сделали экономику Шри-Ланки подконтрольной своей воле. Долговой кризис обострился в том числе потому, что полученные средства не смогли эффективно инвестировать в экономику страны. Чтобы оплатить старые долги, правительство брало все новые и новые займы. В последние месяцы уже прошлый министр финансов и глава Центробанка Басил Раджапакса, который также приходится братом президента и вице-президента страны, принял решение запустить денежный печатный станок. Это еще больше усугубило обстановку.

Долговой кризис в цифрах

С 2010 по 2020 год внешний долг страны вырос вдвое. Активнее всего рост был в период с 2015 по 2019 год: с $ 23,4 млрд до $ 38,7 млрд (65%). Обязательства по гособлигациям выросли с $ 5 млрд до $ 15 млрд — прирост в 200%. Напротив, ВВП вырос только на 6% (с $ 79 млрд до $ 84 млрд). Отсюда следует, что внешний долг Шри-Ланки составляет 42% ВВП государства.

Внешний долг распределяется следующим образом:

Рыночные займы – 47%;
Международные агентства – 22% (Азиатский банк развития – 13%, Всемирный банк – 9%);
Япония – 10%;
Китай – 10%;
Индия – 2%;
Другие – 9%.

Совокупный внешний долг по состоянию на конец апреля был $ 5.1 млрд. Сумму в $ 7 млрд необходимо выплатить до конца 2022 года. Вместе с тем, валютный резерв Шри Ланки составляет $ 1.6 млрд. Власти объявили о приостановке обязательств по выплатам внешнего долга.

Что вывело противостояние в горячую фазу?

В основном недовольство масс направлено против клана Раджапакса, который оплел все правительство своими сетями. Среди прочих стоит выделить Готабая Раджапакса (текущего президента Шри-Ланки, в прошлом министра обороны), Махинду Раджапакса (бывшего премьер-министра страны). На выборах в 2020 году за нынешнее правительство проголосовало две трети населения. И только теперь трудящиеся слои населения начинают понимать, что руководство, которое пришло к власти на волне шовинистической повестки по религиозному и национальному признаку, – это разбойная власть, защищающая своих сообщников от правосудия. Неудивительно, что правительство стало терять позиции во многих сферах экономики и показало свою несостоятельность в стратегическом планировании.

В качестве примера приведем недальновидное решение о запрете на импорт химических удобрений, что привело к большим затруднениям в земледелии.

Сам факт о скоропостижном принятии такого масштабного для страны решения наводит на мысли, что правительство неспособно к рациональному управлению. Отметим, что этот случай достаточно сильно подстегнул недовольство людей.

На этом фоне катализатором массового бунта стал разгорающийся экономический кризис, который вынудил народ еще больше затянуть пояса. Из-за того, что в Шри-Ланке запасы иностранной валюты очень скудны, а экономика критически зависит от импорта товаров первой необходимости, возникает множество сложностей для населения. Так, например, чтобы приобрести продовольствие и медикаменты, люди вынуждены простаивать в длинных очередях. Похожая проблема и с доступом к топливу: бензину, дизелю, природному газу. К этому добавляются перебои в электроснабжении в связи с общей нехваткой горючего и, наконец, взрывная инфляция.

Иностранная валюта попадает в страну разными путями. Одним из важнейших притоков являются переводы граждан, которые работают за границей. Общая сумма таких получений составляет $ 600 — 700 млн за месяц, что за год дает $ 7 – 8 млрд (ВВП составляет около $ 80 млрд). Сумма переводов продолжала расти вплоть до мая 2021 года, когда правительство решило зафиксировать курс обмена валюты (1 USD = 198 LKR). Это решение привело к тому, что люди перестали посылать деньги на родину, и в течении восьми месяцев (с мая 2021 по март 2022) бюджет провалился на $ 2,8 млрд по сравнению с 2020 годом. Ко всему этому добавляются еще последствия крайне неудачного кредита в $ 1,5 млрд, взятого у Индии в марте 2022 года.

Эпидемия коронавируса тоже внесла свою лепту в уменьшение притока бюджетных средств в виде иностранной валюты. В это время экспорт промышленной и сельскохозяйственной продукции и ИТ-сектор стали приносить все больше средств в бюджет Шри-Ланки. Денежные переводы от граждан росли до момента, отмеченного выше. При этом туристический сектор страны, который составляет $ 3-4 млрд от бюджета страны, можно сказать, потерпел сокрушительный удар.

Из всего этого следует, что кризис, исток которого лежит в поступательных грабительских реформах, начавшихся в 70-х годах, давно назревал в обществе. Текущая ситуация, вызванная становлением курса на неолиберализм и характеризующаяся правлением коррупционных правительств, которые продали страну в долговое рабство за счет трудящихся, не могла не вызвать справедливое негодование народа.

Сегодня люди озлоблены и выведены из себя. Их не устраивает такое закабаление и коррупционные схемы воровского клана. Они требуют отставки всего клана Раджапакса, их ареста, а также взыскания украденных средств.

Эволюция массовых антиправительственных протестов за последнее время

За отрезок с 2020 года по настоящее время в Шри-Ланке прошли несколько массовых протестов против приватизации, отчуждения общественных активов, коррупции, долгового кризиса и т.д. Можно упомянуть основные из них:

1. Против приватизации Индией восточного контейнерного терминала порта Коломбо

Начиная с августа 2020 г. JVP (Janatha Vimukthi Peramuna, «Народный фронт освобождения»), её профсоюз, а также профсоюзы порта объединились в борьбе против отчуждения восточного контейнерного терминала порта Коломбо в пользу Индии. Один из четырех функционирующих терминалов, международный контейнерный терминал Коломбо, уже приватизирован и контролируется Китаем. Протесты начались, когда президент Готабая и правительство подготовили план по передаче восточного контейнерного терминала Индии. Восточный контейнерный терминал является глубоководным терминалом, построенным на деньги налогоплательщиков без привлечения зарубежных займов. Он предназначен для швартовки более крупных кораблей и приносит крупную прибыль управлению порта Шри-Ланки. Массовые протесты вынудили правительство отозвать этот план. Несмотря на это, под сильным давлением правительства Индии руководству Шри-Ланки пришлось продать проект по постройке западного терминала Коломбо индийской компании Adani Ports and Special Economic Zone Limited, а также другим компаниям, контролируемым индийским олигархом Адани.

2. Против приватизации электростанции Югаданави США

В июле 2021 г. правительство Шри-Ланки подписало секретное соглашение с американской компанией New Fortress Energy Incorporated Limited о строительстве терминала для поставки газа на электростанции Шри-Ланки, частью которого стала продажа 40% акций электростанции Югаданави вышеназванной компании. С самого начала JVP, профсоюзы и другие прогрессивные организации выступили против этого соглашения и боролись в парламенте, за пределами парламента, а также в судебных органах, требуя отозвать это соглашение и решение кабинета министров, одобряющее его. Эта борьба растянулась на несколько месяцев, однако правительство и президент пошли на соглашение, не прислушиваясь к воле народа.

3. Против внесения поправок в устав KDU

8го июля 2021 г. в парламенте были представлены поправки в устав Университета Обороны Котелавали (Kotelawala Defence University, KDU). В последующие дни по всей стране прошли демонстрации, организованные студенческим движением Шри-Ланки, прогрессивными профсоюзами и общественными организациями, выражающие несогласие с поправками. Полицейские силы, следуя приказу правительства, подавляли протесты, оправдываясь карантинными мерами. Закон о поправках прокладывает прямую дорогу к милитаризации и приватизации высшего образования, угрожая бесплатному образованию. Он также уничтожает свободную, смелую и прогрессивную культуру, которой должен обладать Университет, путем предоставления значительных дискреционных полномочий министру и военным чиновникам. Благодаря постоянному общественному давлению, процесс принятия поправок в настоящий момент отложен на неопределенный срок, но законопроект еще не отозван окончательно.

4. Против неравенства в оплате труда учителей и директоров школ

Одновременно с протестами, связанными с законом о поправках, несколько месяцев продолжалась забастовка учителей. Возможно, это крупнейшая забастовка учителей с момента обретения Шри-Ланкой независимости. Дело в том, что школьные учителя (260 000 сотрудников) проделывают огромный объем работы, а их зарплата значительно меньше, чем у руководства школ. Основной целью этой борьбы было не просто требование повышения оплаты. Школьные учителя Шри-Ланки требовали решения проблемы неравенства в оплате труда – проблемы, которая не решалась в течение прошедших 24 лет. Они требовали того, что полагается им по закону. Более 50 профсоюзов учителей объединились в борьбе и были поддержаны родителями, учениками, другими профсоюзами и обществом. Несколько массовых демонстраций, cатьяграха и маршей были организованы с соблюдением антиковидных правил. Эти массовые протесты продолжались около четырех месяцев, пока правительство не удовлетворило требования учителей.

5. Против приватизации Индией нефтехранилища Тринко

Нефтехранилище Тринко является очень ценным активом для Шри-Ланки, однако в 2002 году оно было отчуждено в пользу Индии в результате спорного соглашения. В последние годы эти резервуары были присвоены компанией Indian Oil Cooperation, и у правительства Шри-Ланки появилась возможность вновь приобрести их в 2023 году. JVP последовательно выступала с требованием о приобретении данной собственности для использования Ceylon Petroleum Cooperation, т. к. у последней не хватает мощностей для хранения. Согласно мнению сотрудников Ceylon Petroleum Cooperation, среди 99 резервуаров (каждый из которых может хранить 10 000 тонн нефти) есть как минимум 20 резервуаров, способных хранить топливо в течение месяца, 53 резервуара, способных хранить топливо в течение двух месяцев, и 86 резервуаров, способных хранить топливо в течение трех месяцев. Однако, вместо приобретения резервуаров, в январе 2022 года правительство Шри-Ланки передало эти нефтяные резервуары в собственность Индии. JVP и её молодежное крыло организовали протесты, пресс-конференции и массовые шествия против этой сделки. В том числе была организована петиция в Верховный Суд.

Благодаря этому нерациональные, узколобые меры правительства Шри-Ланки, ведущие страну к критической ситуации, стали достоянием общественности. Когда долговой кризис и недостаток долларов привели к непрерывным лишениям, люди начали добровольно выходить на улицы с требованием отставки президента и правительства. В течение марта JVP организовала три митинга с участием десятков тысяч людей, не считая региональных протестов. Ночью 31 марта тысячи людей с плакатами и лозунгами, требующими отставки руководства страны, окружили резиденцию президента. Этот протест был безжалостно подавлен, протестующие были травмированы и арестованы силами безопасности. Эти жесткие меры только усилили протестные настроения в народе.

Встревоженный происходящим, президент Готабая 3 апреля объявил чрезвычайное положение и ввел комендантский, чтобы не допустить выхода людей на улицы. JVP организовала марш протеста в этот день, и люди добровольно вышли на улицы, игнорируя все распоряжения правительства. Со второй половины дня весь остров был охвачен многотысячными протестами, самостоятельно организованными населением. Позже президенту пришлось отменить чрезвычайное положение.

6. Захват Galle Face

К 9 апреля в соцсетях развернулась кампания, призывающая людей приехать в Коломбо, для того чтобы занять Galle Face, являющийся главным входом в секретариат президента. С 9 апреля шесть тысяч человек зхватили Galle Face и блокировали вход в секретариат, требуя отставки президента. Общественность предоставила еду, воду, медикаменты и санитарные удобства протестующим, которые утверждали, что будут стоять до тех пор, пока президент и правительство не уйдут в отставку. В акции принимали участие интеллектуальные, творческие и профессиональные сообщества, а также некоторые влиятельные лица.

Далее Национальный центр профсоюзов призвал к проведению нескольких акций протеста и забастовок по всему острову.

Продолжение следует…