Кирпичные ёлки на Новый год

В Москве есть добрая традиция, которую завел г-н Москвин-Тарханов, еще, будучи депутатом Мосгордумы: под Новый год, тайком попытаться протащить поправки в градостроительное законодательство Москвы, грубо нарушающие права граждан.

Новогодняя сказка – традиции Москвы.
Так, в прошлом году, за несколько дней до Нового года, тогдашний депутат Московской городской думы попытался провести поправки, отменяющие публичные слушания – единственный инструмент волеизъявления москвичей при незаконных стройках, который и без того работает, мягко говоря, не всегда. Информация об этом была опубликована немного ранее планировавшегося принятия поправок. Жители, узнав об этом, смогли предотвратить принятие этих поправок.

Сейчас, верный традициям господин Москвин-Тарханов, являясь уже советником мэра Москвы, решил попытку повторить. Только теперь эта информация нигде заранее не публиковалась, чтобы не дать даже шанса москвичам узнать, что происходит! Вдобавок к отмене слушаний, чтобы окончательно убрать «административные барьеры» в лице жителей, в предлагаемом законопроекте еще масса интересных сюрпризов! Например, озелененные территории общего пользования – это наши парки, скверы, сады и бульвары – наше общенародное достояние – перестали быть объектом градостроительного нормирования! Это значит, что совершенно неважно, есть ли у нас парки, скверы и бульвары.

Если они не нормируются, то ими можно пренебречь! Также, установлены неограниченные полномочия правительству Москвы по отъему земель для неких «нужд». Любых нужд. По усмотрению правительства. И еще много-много всего, включая снос исторических зданий и искажение облика Москвы. То, что раньше было нарушением закона, теперь может быть узаконено.

Вопрос касается каждого. Москвичи не знают, что именно происходит под Новый год каждый год в Мосгордуме. Приглашаем СМИ для освещения жителям Москвы новогодней сказки от Москвина-Тарханова.

По поступившей информации партии «Единая Россия» пришлось уступить и отменить закон. Будет ли у этой истории продолжение? Мы будем вас информировать по мере поступления новой информации.

Своими впечатлениями от законопроекта делится Алина Енгалычева, жительница ВАО г. Москва, активистка инициативной группы граждан.

Документ требует юридической профильной экспертизы на соответствие законам РФ, законам г. Москвы, Уставу г. Москвы, в таком виде он не может даже обсуждаться. Происходит захват власти строй комплексом и полное игнорирование прав и мнения жителей. Правительство Москвы наделяется практически неограниченными полномочиями в части принятия градостроительных решений, в том числе:
— определяет состав документации, представляемой на публичные слушания (ранее было установлено, что на публичные слушания проектная документация должна быть представлена в полном объеме);
-внесение изменений в генеральный план по собственному (правительства) усмотрению;
— отсутствие отчетности по исполнению генерального плана;
— принятие решений об узаконивании незаконных построек;
и т.д.

Особое значение в предлагаемых поправках в части ухудшения условий проживания и возникновения социальных конфликтов имеют следующие поправки:
Во первых: не обосновано и неправомерно исключение озелененных территорий общего пользования из объектов градостроительного нормирования регионального значения (статья 13, в первом абзаце части 3).

В предложенном законопроекте это обосновано тем, что якобы «Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» определил объекты, в отношении которых должны быть разработаны нормативы градостроительного проектирования, среди которых озелененные территории общего пользования отсутствуют». Однако, следует понимать, что ФЗ № 131-ФЗ «О внесении изменений в ГСК РФ» содержит не закрытый перечень объектов, по которым должны быть разработаны нормативы градостроительного проектирования. Статьей 29.2 ГСК РФ определено, что региональные нормативы градостроительного проектирования предусматривают, в том числе, иные объекты регионального значения и расчетные показатели их доступности. Такими объектами должны быть озелененные территории общего пользования, так как такие объекты предусмотрены и ГСК РФ, и ЗК РФ, и ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Формулировка «иные социально значимые объекты регионального значения», содержащаяся в ГСК РФ и сохраняемая в предлагаемой редакции ГСК Москвы, ДОЛЖНА включать объекты озеленения общего пользования, учитывая их социальную значимость и роль в поддержании и сохранении благоприятной окружающей среды. Рекомендуемая норма зеленых насаждений ВОЗ составляет 50 кв.м на жителя, рекреационная норма озелененных территорий общего пользования для крупнейших, крупных и больших городов РФ согласно СНиП «градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений» составляет 16 кв.м на человека, из которых 10 кв.м общегородских озелененных территорий общего пользования и 6 кв.м на жителя — озелененных территорий общего пользования жилых районов. Учитывая, что требования этих СНиП направлены на «обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития поселений, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения, в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства». Далее, «требования настоящего документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания», с учетом постоянно растущей плотности населения Москвы, озелененные территории общего пользования в обязательном порядке должны быть учтены и нормируемы при осуществлении градостроительной деятельности.

Кроме того, в ГСК РФ дано определение устойчивого развития территорий — это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Данные требования в случае исключения из объектов нормирования озелененных территорий общего пользования неисполнимы в силу следующего.
В ч.3 ст. 51 текущей редакции Градостроительного кодекса Москвы определены виды озелененных территорий:

1. озелененные территории общего пользования, в том числе скверы, бульвары, сады, парки, иные территории;
2. озелененные территории ограниченного использования;
3. озелененные территории специального назначения.

При этом сохранение функционального назначения и целевого использования озелененных территорий гарантировано, возможно, только в случае если это парк, сквер, сад, бульвар – т.е. объекты озеленения общего пользования. Именно земли парков, скверов, садов и бульваров, как общего пользования, в соответствии с нормами ЗК РФ, ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Уставом Москвы не подлежат приватизации и отчуждению. Эти земли должны ставиться на государственный кадастровый учет с присвоением соответствующего вида разрешенного использования. В случае если объект озеленения является не общего, а ограниченного использования, он учитывается в государственном кадастре недвижимости уже не как парк, сквер, бульвар, а как земельный участок с установленным видом разрешенного использования, допускающем его иное использование и освоение. Более того, правообладатель такого участка вправе изменить вид разрешенного использования, что исключает отнесение такого участка к озелененным территориям и допускает уничтожение объектов озеленения собственником участка. Кроме того, озелененные территории общего пользования предназначены для использования неограниченным кругом лиц для пеших прогулок, повседневного отдыха на природе с целью оздоровления, что неприменимо к территориям ограниченного и специального назначения. К таким территориям относятся территории больниц, кладбищ, санитарно-защитных зон и проч.

Основные положения новой экологической политики города Москвы, утвержденные постановлением правительства Москвы N 394-ПП от 10.07.2014, предусматривают в качестве ключевых принципов «приоритетность сохранения биоразнообразия, естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов», «важность и необходимость защиты естественных экологических систем и естественных процессов, местных видов растений и животных», «отказ от угрожающих биоразнообразию технологий и внедрение технологий бережного содержания городских территорий, водных объектов, обеспечивающих безопасность естественных природных сообществ», «восстановление нарушенных естественных экологических систем». В связи с тем, что реализация этих принципов при условии надлежащего содержания может быть гарантирована органами власти исключительно на территориях природного комплекса Москвы ОБЩЕГО пользования, представляется недопустимым внесение поправки в ГрадК Москвы, исключающей озелененные территории общего пользования из перечня объектов градостроительного нормирования.

Таким образом, в исключении озелененных территорий общего пользования из объектов регионального градостроительного нормирования усматривается попытка освоить эти земли, узаконить «точечную» застройку, что недопустимо.

Во вторых: в предлагаемом законопроекте совершенно не учтены требования ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Закон о контроле).

По публичным слушаниям:
— включить необходимость согласования всех проектов с общественными организациями (для исключения конфликтных ситуаций и правовых коллизий). Обоснование: такая необходимость прямо следует из ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 04.07.2014 и послания президента ФС РФ;
— ст. 68 — Публичные Слушания проводить по всем проектам без исключения, (состав должен определяться законом, а не правительством Москвы):
— В статье 30: добавить — учитывать данные мониторинга организациями общественного контроля Москвы и РФ;
— В статье 48: название и часть 1 изложить в следующей редакции:
«Статья 48. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» — добавить обязательную экспертизу организациями общественного контроля Москвы и РФ;
— «Статья 39. Состав и содержание проекта планировки территории».

Состав и содержание проекта планировки территории устанавливаются ГСК РФ, нормативным правовым актом Правительства Москвы по результатам предварительной общественной публичной экспертизы» — согласовывать до принятия правового акта, это исключит кулуарное и коррупционное принятие решений.

Упразднение публичных слушаний, недопустимо ни в каких случаях, так как неизбежно приведет к конфликтам и нарушит требования федерального законодательства, предусматривающего участие граждан и общественный контроль в градостроительной деятельности.

Согласно ст. 25 Закона о контроле.

Под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно ФЗ «Об основах общественного контроля», Не допускается принятие нормативных правовых актов в целях воспрепятствования осуществлению общественного контроля (ст.2, ч. 4).

В соответствии с Законом о контроле, целями общественного контроля являются:

1. Обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2. Обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3. Общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

В соответствии с Законом о контроле, задачами общественного контроля являются:

1. Формирование и развитие гражданского правосознания;
2. Повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества;
3. Содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4. Реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
5. Обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
6. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В соответствии со ст. 22 Закона о контроле, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина может осуществляться путем проведения общественной экспертизой, выводы которой основаны на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, оформляются в виде заключения, которое направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Общественная экспертиза может проводиться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать:

1. Объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2. Общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза;
3. Предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза.

Исходя из изложенного, необходимо провести общественную экспертизу проекта закона.

Так как градостроительная деятельность всегда затрагивает и может нарушать охраняемые законом права и свободы граждан, в целом законопроект, безусловно, требует тщательной проработки и анализа, который должен быть проведён в рамках общественной экспертизы на предмет соответствия конституционным и федеральным нормам, с целью исключения коррупциогенных факторов.
В связи с чем предлагается принимать поправки в градостроительный кодекс Москвы без проведения общественной экспертизы.

После получения заключения общественной экспертизы – рассмотреть выводы и принять во внимание результаты общественной экспертизы при принятии решения о внесении поправок в РСК РФ.

Приложение 1

Градостроительный кодекс РФ. Статья 29.2. Содержание нормативов градостроительного проектирования

1. Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации.
2. Региональные нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи, населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.
3. Нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района.
4. Нормативы градостроительного проектирования поселения, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, городского округа населения поселения, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, городского округа.
5. Нормативы градостроительного проектирования включают в себя:

• основную часть (расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 настоящей статьи, населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации, муниципального образования);
• материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования;
• правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования.